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[ 索引號 ]11500384008682034F/2020-00130 [ 發文字號 ]南川府辦發〔2020〕11號 [ 發布機構 ]南川區政府辦公室 [ 主題分類 ]法制 [ 成文日期 ]2020-06-23 [ 發布日期 ]2020-06-23 [ 體裁分類 ]其他公文

重慶市南川區人民政府辦公室關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

為深入貫徹《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔201935號)和《重慶市人民政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》(渝府辦發2019118)精神,政府同意,現將我區加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制有關工作通知如下:

、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的定位、目標、發揮三個作用和營造良好政治生態的重要指示要求,堅持依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,力爭用3年左右時間,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平,進一步規范市場秩序,優化全營商環境,助力高質量發展。

、創新事前環節信用監管

()建立健全信用承諾制度。

1.梳理適用信用承諾的行政許可事項,制定格式規范的信用承諾書模板,推動在工程建設等重點領域管理事項中應用信用承諾制度。在用網站信用承諾專欄公示,推動信用承諾向社會公開。(發展改革委牽頭,各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

2.在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時,申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,即時予以辦理。申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,先行受理,加快辦理進度。(區政務服務管理辦牽頭,各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

3.將書面承諾履約情況記入信用記錄,對違背承諾的行政許可事項申請人,視情節實施相應的懲戒措施。(區發展改革委牽頭,各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

4.鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾,支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度,加強行業自律。(各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

(二)探索開展經營者準入前誠信教育。

5.充分利用各級各類政務服務窗口,為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,通過分發誠信教育讀本、多媒體宣傳、提供設備查詢等方式廣泛開展信用知識教育,提高經營者依法誠信經營意識。(各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

(三)積極拓展信用報告應用。

6.結合國家制定的信用報告應用目錄清單,在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。(發展改革委、人行南川支行,各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

、加強事中環節信用監管

(四)全面建立市場主體信用記錄。

7.結合權力清單及公共事項服務清單,動態更新并發布公共信用信息目錄。(區發展改革委、各有關部門按職責分別負責)

8.開展統一社會信用代碼重錯碼治理專項行動,將全重錯碼率降低至萬分之一以下。(區市場監管局、區民政局、區委編辦按職責分別負責)

9.在家政、養老、環保、食品藥品、安全生產等重點領域開展信用記錄建檔留痕專項行動,并將信用記錄及時歸集至公共信用信息平臺。(區商務委、區民政局、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局等按職責分別負責)

10.推進12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作,大力開展消費投訴公示,促進經營者落實消費維權主體責任。(區市場監管局負責)

(五)建立健全信用信息自愿注冊機制。

11.依托公共信用信息平臺,鼓勵市場主體在用網站自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾。經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。(發展改革委牽頭,有關部門按職責分別負責)

(六)用好公共信用綜合評價結果。

12.推動有關部門利用公共信用綜合評價結果,結合部門行業管理數據行業信用評價模型,為信用監管提供更精準的依據。(發展改革委牽頭,有關部門按職責分別負責)

(七)大力推進信用分級分類監管。

13.以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低采取差異化的監管措施。(各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

14.隨機、一公開監管工作與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。(各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

、完善事后環節信用監管

(八)健全失信聯合懲戒對象認定機制。

15.加快推進執行《重慶市守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理辦法》,落實行業聯合獎懲對象名單認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。大力配合市級有關部門按程序將涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單。(發展改革委牽頭,有關部門按職責分別負責)

(九)督促失信市場主體限期整改。

16.對限期內整改不到位的失信市場主體,按照國家要求,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促其履行相關義務、消除不良影響。約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入市公共信用信息平臺。持續開展重點領域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快推進整改。(各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

(十)深入開展失信聯合懲戒。

17.及時更新并發布守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。(發展改革委、各有關部門按職責分別負責)

18.依托公共信用信息平臺,充分發揮聯合獎懲子系統功能,繼續實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。(發展改革委牽頭,各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

(十一)堅決依法依規實施市場和行業禁入措施。

19.以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等領域為重點,對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。(發展改革委、市場監管局、民政局、生態環境局、住房城鄉建委、應急管理局等按職責分別負責)

(十二)依法追究違法失信責任。

20.對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入其個人信用記錄。(發展改革委牽頭,各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

21.建立嚴重失信信息通報機制,對機關事業單位、國有企業出現嚴重違法失信行為的,及時向其上級主管單位和審計部門通報;對工作人員出現嚴重違法失信行為的,及時向其所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門通報。(發展改革委牽頭,區委編辦、國資金融辦、審計局、紀委監委機關、委組織部等按職責分別負責)

(十三)探索建立信用修復機制。

22.按要求開展信用中國網站公示的行政處罰信息信用修復工作,推動出臺《重慶市信息信用修復管理辦法》。(發展改革委牽頭,各關部門按職責分別負責)

23.探索建立信用修復信息共享機制。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。(發展改革委牽頭,各有關部門按職責分別負責)

五、強化信用監管的支撐保障

(十四)著力提升信用監管信息化建設水平。

24.推進公共信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通,暢通政企數據流通機制,形成全面覆蓋各部門、各類市場主體的信用信息張網。推動市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。(發展改革委、大數據發展局、區光改網絡信息中心牽頭,各有關部門按職責分別負責)

(十五)大力推進信用監管信息公開公示。

25.推動行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息自作出決定之日起7個工作日內在用網站等媒體公開。(各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

26.推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過適當渠道公開,做到應公開盡公開。(法院負責)

(十六)充分發揮互聯網+”、大數據對信用監管的支撐作用。

27.依托國家聯網+監管等系統,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。依法依規與大數據機構合作開發信用信息,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特征。充分利用國家聯網+監管等系統建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業跨區域風險。運用大數據手段主動發現和識別違法違規線索,有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規行為。鼓勵通過物聯網、視聯網等非現場監管方式提升執法監管效率,實現監管規范化、精準化、智能化,減少人為因素,實現公正監管,杜絕隨意檢查、多頭監管等問題,實現進一次門、查多項事,減少對監管對象的擾動。(區發展改革委、區市場監管局、區大數據發展局牽頭,各有關部門按職責分別負責)

(十七)切實加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。

28.嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。依照信用信息異議投訴制度,規范異議處理流程。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

(十八)積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。

29.支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,引導本行業增強依法誠信經營意識。(發展改革委、民政局牽頭,有關部門按職責分別負責)

30.鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作,切實發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用。(發展改革委、人行南川支行按職責分別負責)

六、加強信用監管的組織實施

(十九)加強組織領導。

31.充分發揮社會信用體系建設聯席會議制度作用,加強與其他管服改革事項銜接,完善信用監管配套制度,加強組織領導,細化責任分工,有力有序有效推動構建以信用為基礎的新型監管機制。(區發展改革委牽頭,各有關部門按職責分別負責)

(二十)開展試點示范。

32.推動創建信用示范城市。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作,積極申報開展信用建設和信用監管市級試點示范。各有關部門在探索創新的基礎上,要及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監管的好經驗、好做法,在更大范圍復制推廣。(區發展改革委牽頭,各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)

(二十一)加快建章立制。

33.按照全國統一的信用監管規則和標準,加快出臺信用監管相關規范性文件。(區發展改革委、區司法局牽頭,各有關部門按職責分別負責)

(二十二)做好宣傳解讀。

34.通過各種渠道和形式,深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,讓經營者充分理解并積極配合以信用為基礎的新型監管措施。加強政策培訓和業務指導,特別要加強對基層和一線監管人員的指導培訓。組織新聞媒體廣泛宣傳報道信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。(區發展改革委牽頭,各鄉鎮(街道)、有關部門按職責分別負責)


重慶市南川區人民政府辦公室

202047日???

(此件公開發布)


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